各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区落实〈中国制造2025〉行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2017年2月6日
（此件公开发布）
内蒙古自治区落实《中国制造2025》行动纲要
为深入贯彻落实《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）精神，推动工业供给侧结构性改革，加快我区制造业转型升级、创新发展，全面提高制造业质量效益，制定本纲要。
一、重要意义
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。新中国成立以来，制造业作为我区经济的重要支柱，取得了长足发展。改革开放以来，我区全力推进制造业加快发展、转型升级，综合实力显著增强。特别是“十二五”以来，自治区党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，围绕工业“四大基地”建设，把加快发展制造业作为稳定工业经济增长、促进转型升级的有力抓手，工业特别是制造业已成为支撑自治区经济社会发展的核心和主导力量，工业增加值占GDP比重达到44.5%，制造业占全区工业增加值比重达到50%以上。但是，目前我区制造业发展水平总体偏低、产业结构单一、初级产品比重大、重型化特征明显，同时还存在思想观念不新、创新意识不强、协作配套不够、产品质量不优、高端人才不足等矛盾和问题。
当前，全球制造业格局面临重大调整，新一代信息技术与制造技术深度融合，正在引发影响深远的产业变革，新产业、新技术、新模式、新业态不断涌现；全球产业竞争格局正在发生重大调整，发达国家高端制造回流与一些发展中国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战；我国经济发展进入新常态，资源环境和要素成本约束日益趋紧；国家作出一系列重大战略部署，内需潜力和改革红利不断释放，为制造业发展开辟了广阔空间。制定《内蒙古自治区落实〈中国制造2025〉行动纲要》，实施制造业振兴战略，是我区适应经济发展新常态，发挥工业化的主导作用，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化的客观要求；是明确发展新定位，积极践行新发展理念，融入制造强国战略的必然选择；是主动适应市场需求新调整，摆脱对资源型产业路径依赖，推进资源转化增值，保持内蒙古经济中高速增长的迫切需要；是加快供给侧结构性改革，打造产业新优势，构建内蒙古产业新体系的有效途径。各地区、各部门、各单位要充分认识加快我区制造业振兴的重大意义，切实增强使命感、紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，顺势而为，推动我区制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实自治区第十次党代会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照《中国制造2025》部署要求，围绕建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地，进一步发挥我区制造业比较优势、资源优势，以创新发展为引领，以提升制造业质量效益为中心，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化和服务化为导向，围绕新材料、先进装备制造、云计算、大数据、生物产业、蒙中药产业等重点领域，着力转变发展方式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，加快缩小制造业同全国先进水平的差距，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，推进自治区经济发展方式实现新转变。
（二）发展原则。
——坚持创新发展。完善创新环境和创新体系，推进产业链、创新链、价值链有机衔接互通，引导企业逐步由依赖技术引进向自主创新转变，提升自主创新和引进消化吸收再创新能力，推动大众创业、万众创新。
——坚持融合发展。把两化深度融合作为切入点，顺应“互联网+”趋势，发挥信息化的支撑和牵引作用，促进制造业实现信息化，推动生产手段向“服务+制造”、“互联网+制造”转型。
——坚持绿色发展。把绿色发展作为重要任务，推进清洁生产，发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转型。
——坚持集聚发展。把工业园区作为主要抓手，完善公共设施和服务平台建设，改造提升工业园区，推动工业布局向集约高效、协调优化转型。
——坚持市场主导。把市场调节作为主要手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化改革，转变政府职能，加快供给侧结构性改革，推动调控手段向更多依靠市场力量转型。
（三）发展目标。
到2020年，全区制造业发展取得重大进展。产业结构明显优化，传统产业改造提升成效显著，战略性新兴产业占制造业比重达到25%以上；自主创新能力不断增强，产品质量大幅提升，产品附加值明显提高；两化融合水平不断提升，新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展；重点行业能耗、物耗及污染物排放明显下降。
到2025年，全区制造业发展规模和技术水平大幅提升，制造业占全区工业增加值比重达到60%以上。制造业和生产性服务业良性互动的现代产业体系基本形成，战略性新型产业占制造业的比重达到35%以上；两化融合水平进一步提升，全员劳动生产率明显提高；自主创新能力进一步增强，核心关键技术和国内知名自主品牌拥有量大幅提升，产品质量效益显著提高；重点行业能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内先进水平，初步构建绿色制造体系；形成一批具有较强核心竞争实力的龙头企业集团和产业集群，制造业在经济发展中的地位和作用明显提升。
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